自国家一号文件首次提出启动高效缓释肥使用补助试点以来，农业部将缓释肥使用补助列入农业支持政策。素有“贵族肥料”之称的缓释肥，开始享受补贴政策，我们不禁思考，缓释肥料这么“受宠”，为什么？

事实上，政策的出台并非一蹴而就。针对缓释肥使用补贴，业界和学界均呼吁多年，此次启动缓释肥使用补助试点是对行业呼声的正式回应。与此同时，作为一种低碳经济时代的高品质肥料，缓释肥推广却一直不尽如人意。多年来，行业要求补助的呼声不断。如2011年、2012年两会期间，多名人大代表建议对缓控释肥使用给予补贴，2011年第四届国际缓控释肥产业发展高层论坛上，农业部全国农技推广中心原主任夏敬源表示对缓控释肥我们应该以财政项目如公益性行业专项、施肥补贴、生态补偿等形式争取多方支持。

作为对呼声的回应，近些年管理层对缓释肥的支持力度也是逐步提升。2013年中央一号文件在这个节点正式提出启动缓释肥使用补助试点，可谓水到渠成。

为什么是缓释肥受到政策层的青睐？最根本的原因在于，缓释肥契合了新阶段经济发展和现代农业的新要求，推广缓释肥至少在三个层面表现出显著的必要性：一是推广缓释肥有利于减少过量施肥、控制农业面源污染；二是使用缓释肥可缓解因城镇化迅猛推进而带来的农业用工成本上升问题；三是推广缓释肥对于节约资源意义重大。除宏观层面的生态效益，缓释肥在应用层面表现出的增产增收效果同样突出。中国农业大学教授胡树文介绍，使用缓释肥的农作物增产幅度一般达10%左右。而据安徽复合肥生产厂家的缓控释肥生产基地红色劲典的统计，截至目前，红色劲典缓控释肥已在全国20多种作物上应用。

尴尬的是，尽管缓释肥表现出诸多优势，但在推广上依旧困难重重。有数据显示，目前缓释肥市场总额占化肥总量的比例仅1%左右。造成这种局面的原因有三点：一是缓释肥制造工艺复杂，较之普通化肥，价格偏高；二是农民用肥观念守旧，对缓释肥存在认识误区；三是虽然缓释肥确有增产效果，但这往往需要精确测产才能直观地呈现出来，这也在一定程度上制约了农户使用缓释肥的积极性。这也是一号文件启动缓释肥使用补助试点的原因之一。如果说，国家能对农户亩均补贴10～20元，就能在相当程度上降低农民增加的成本，缓释肥的推广压力就会大大减轻。

据了解，美国农业部自2009年，对使用缓控释肥的用户给予补贴，补贴标准为每公顷30~55美元，每个农户每年补贴不超过4万美元，5年不超过20万美元。而在国内，北京市在2010年发布的《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划》中，规定配方肥和缓释肥每亩补贴标准为75元。

从此次一号文件的表述分析，即将启动的缓释肥补助主要集中于使用环节，应该是对用肥农户的直补。对此，胡树文和中盐红四方营销总公司副总经理陈国庆均认为，缓释肥使用补助应确保让农民得到实惠，不妨借鉴农资和家电下乡的补贴机制，将资金直补给用肥农户。同时，他们还提出，在缓释肥补贴试点实行过程中，建议调动大企业参与的积极性，对从事研发的科研院所和企业给予一定的倾斜。

目前，国内在缓释肥产业化上已经形成了若干各具特色的主流技术路径；与此同时，缓释肥市场鱼目混珠、良莠不齐对流通秩序也造成了严重侵扰。因此，启动缓释肥补助，一个重要的前提就是要设立合理的准入门槛。而目前市场上有相当数量的不合格产品伪称是缓释肥，基于此，若按照缓释肥相关国家或行业标准，只有达标合格的缓释肥才能享受补助，并对纳入补助的品种一定要建立科学的评价机制，不能以偏概全。